पाठ्यक्रम: GS2/ राजव्यवस्था और शासन
संदर्भ
- संघ लोक सेवा आयोग (UPSC) ने राज्य पुलिस महानिदेशक (DGP) और पुलिस बल प्रमुख के पैनल गठन के नियमों में संशोधन किया है।
नियमों में प्रमुख परिवर्तन
- विलंब पर सर्वोच्च न्यायालय की पूर्व अनुमति आवश्यक: यदि राज्य सरकारें पात्र DGP-स्तर के अधिकारियों की सूची UPSC को भेजने में विलंब करती हैं, तो अब उन्हें सर्वोच्च न्यायालय से अनुमति लेनी होगी।
- तीन माह पूर्व प्रस्ताव भेजने का नियम: राज्यों को वर्तमान DGP के सेवानिवृत्त होने से कम से कम तीन माह पूर्व प्रस्ताव भेजना अनिवार्य होगा।
- “कार्यवाहक DGP” की अवधारणा नहीं: न्यायालय ने दोहराया कि राज्य सरकारें कार्यवाहक DGP नियुक्त नहीं कर सकतीं, क्योंकि यह अवधारणा प्रकाश सिंह बनाम भारत संघ मामले में दिए गए दिशानिर्देशों में विद्यमान नहीं है।
- UPSC अत्यधिक विलंब को क्षमा नहीं कर सकता: UPSC को बड़े विलंब को नज़रअंदाज़ कर पैनल गठन करने का कोई कानूनी प्रावधान नहीं है। विलंब केवल असाधारण परिस्थितियों में ही स्वीकार्य होगा, जैसे:
- वर्तमान DGP का निधन
- त्यागपत्र
- समयपूर्व पदमुक्ति।
नियमों में परिवर्तन का औचित्य
- कई राज्य सरकारें पात्र IPS अधिकारियों के पैनल गठन हेतु प्रस्ताव UPSC को भेजने में विलंब कर रही थीं, जबकि सर्वोच्च न्यायालय ने प्रकाश सिंह बनाम भारत संघ मामले में समयसीमा निर्धारित की थी।
- कुछ राज्यों ने अस्थायी रूप से रिक्त पद भरने के लिए कार्यवाहक DGP नियुक्त किए।
- ऐसे विलंब और अस्थायी व्यवस्थाएँ राज्यों में शीर्ष पुलिस नेतृत्व की पारदर्शी, योग्यता-आधारित एवं राजनीतिक हस्तक्षेप से मुक्त नियुक्तियों के उद्देश्य को कमजोर करती थीं।
प्रकाश सिंह निर्णय और पुलिस सुधार
- 2006 के प्रकाश सिंह बनाम भारत संघ मामले में पुलिस सुधारों के लिए दिशानिर्देश दिए गए थे। प्रमुख निर्देश इस प्रकार हैं:
- DGP का चयन UPSC द्वारा शॉर्टलिस्ट किए गए तीन वरिष्ठ IPS अधिकारियों के पैनल से होना चाहिए।
- चयनित DGP का न्यूनतम कार्यकाल दो वर्ष होना चाहिए।
- प्रक्रिया योग्यता-आधारित चयन और राजनीतिक हस्तक्षेप से मुक्त होनी चाहिए।
शासन संबंधी मुद्दे
- संविधान की सातवीं अनुसूची की राज्य सूची के प्रविष्टि 2 के अंतर्गत पुलिस राज्य का विषय है।
- हालाँकि, सर्वोच्च न्यायालय द्वारा जारी निर्देश अनुच्छेद 141 और 142 के अंतर्गत बाध्यकारी हैं, जो राज्यों को DGP नियुक्ति हेतु एक समान प्रक्रिया अपनाने के लिए बाध्य करते हैं।
- यह एक शासन संबंधी चुनौती उत्पन्न करता है क्योंकि राज्य कभी-कभी इन न्यायिक रूप से अनिवार्य प्रक्रियाओं को अपनी पुलिस बल के प्रबंधन में विवेकाधिकार की सीमा के रूप में देखते हैं।
आगे की राह
- द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने बल दिया कि पुलिस सुधार सुशासन, जवाबदेही और विधि के शासन को सुनिश्चित करने के लिए केंद्रीय महत्व रखते हैं।
- यद्यपि कुछ राज्यों ने सुधारों की पहल की है, किंतु कार्यान्वयन असमान है, जिससे न्यायिक निर्देशों के प्रति सुदृढ़ संस्थागत अनुपालन की आवश्यकता स्पष्ट होती है।
- समय पर DGP नियुक्ति, निश्चित कार्यकाल और योग्यता-आधारित चयन सुनिश्चित करना भारत में पेशेवर एवं स्वतंत्र पुलिसिंग को सुदृढ़ करने के लिए आवश्यक होगा।
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